4 浏览根据《中共中央 国务院转发<中央宣传部、司法部关于
开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025 年）>的
通知》精神，结合银行业保险业监管工作实际，银保监会研
究制定了《全国银行业保险业开展法治宣传教育的第八个五
年规划（2021—2025 年）》，现印发给你们，请结合实际认
真贯彻执行。
中国银保监会
2021 年 9 月 8 日
（此件发至银保监分局与地方法人银行保险机构）
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全国银行业保险业开展法治宣传教育的
第八个五年规划（2021—2025 年）
全民普法是全面依法治国的长期基础性工作。我国开启
全面建设社会主义现代化国家新征程，进入新发展阶段，迫
切要求进一步提升公民法治素养，推动全社会尊法学法守法
用法。根据《中共中央 国务院转发<中央宣传部、司法部关
于开展法制宣传教育的第八个五年规划（2021—2025 年）>
的通知》精神，为加强银行业保险业法治建设，切实做好银
行业保险业法治宣传教育工作，进一步提升全系统监管干部
和银行保险机构从业人员的法治观念和法律素养，制定本规
划。
一、以习近平法治思想引领普法工作
（一）指导思想
坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三
个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社
会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三
中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，增强
“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚
定不移走中国特色社会主义法治道路，紧紧围绕服务“十四
五”时期经济社会发展，深入开展银行业保险业法治宣传教
育，培育法治文化，弘扬法治精神，推进银行业保险业法治
宣传教育与依法监管、依法经营相结合，不断提升银行业保
险业法治宣传教育水平，为深化银行业保险业改革发展和保
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障银行业保险业稳健运行营造良好的法治环境。
（二）主要目标
到 2025 年，银行业保险业法治宣传教育机制更加健全，
法治宣传教育实效进一步增强，法治宣传教育载体和形式不
断丰富创新，全系统监管干部和银行保险机构从业人员对法
律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度显
著提高，尊法学法守法用法的自觉性和主动性显著增强。银
行业保险业普法制度完备、实施精准、评价科学、责任落实
的工作体系基本形成。
（三）工作原则
——坚持党的全面领导。把党的领导贯彻到银行业保险
业普法全过程各方面，始终坚持正确政治方向。
——坚持以人民为中心。树立以人民为中心的普法理念
和工作导向，做到普法为了人民、依靠人民、服务人民，依
法保障人民权益，促进人民高品质生活，夯实全面依法治国
的社会基础。
——坚持服务大局。紧紧围绕党和国家中心工作，以及
“十四五”时期银行业保险业改革发展的中心任务，紧密结
合服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革等重点任务，
有针对性地组织开展普法，为银行业保险业稳健运行提供良
好法治基础。
——坚持与法治实践深度融合。坚持银行业保险业法治
宣传教育与依法行政、依法经营有机结合，把法治宣传教育
融入监管日常工作和金融机构经营全过程，不断提高普法工
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作的针对性和实效性。
二、突出普法重点内容
（一）突出学习宣传习近平法治思想
在银行业保险业深入学习宣传习近平法治思想的重大
意义、丰富内涵、精神实质和实践要求。把习近平法治思想
作为党委理论学习中心组学习重点内容，推动领导干部带头
学习、模范践行。通过多种形式，运用各类媒体和平台，发
挥好各派出机构、各银行保险机构基层普法阵地作用，推动
习近平法治思想入脑入心、走深走实。
（二）突出宣传宪法
在银行业保险业深入持久开展宪法宣传教育活动，阐释
好“中国之治”的制度基础，阐释好新时代依宪治国、依宪
执政的内涵和意义。全面落实宪法宣誓制度。加强宪法实施
案例宣传。结合“12·4”国家宪法日，开展“宪法宣传周”
集中宣传活动，提高全系统监管干部和金融机构从业人员的
宪法意识，推动宪法宣传家喻户晓、深入人心。
（三）突出宣传民法典
民法典是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律，
将对银行业保险业产生深远影响。以民法典的颁布实施为契
机，系统梳理完善行业监管规则，更好地运用法治手段，提
升监管效率和消费者权益保护水平，为民法典的全面实施保
驾护航。阐释好民法典关于坚持主体平等、保护财产权利、
便利交易流转、保护个人信息等基本要求，推动各级监管部
门和银行保险机构带头学习宣传民法典，提高运用民法典维
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护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水
平。
（四）深入宣传银行业保险业法律法规
银行业保险业法律法规是促进行业健康发展、强化依法
监管的制度保障。要深入学习宣传商业银行法、银行业监督
管理法、保险法、信托法、防范和处置非法集资条例等法律、
行政法规，不断提升全行业及社会公众掌握、遵守和运用金
融业基本法律法规的能力和水平。要深入学习宣传银行业保
险业监管规章及规范性文件，切实提高全行业的合规意识，
促进依法合规经营。
（五）深入宣传与高质量发展和社会治理现代化密切相
关的法律法规
适应立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格
局需要，大力宣传有关公平竞争、激发市场主体活力的法律
法规，推动建设市场化法治化国际化营商环境。适应实施创
新驱动发展战略需要，大力宣传知识产权保护、科技成果转
化等方面法律法规，促进科技强国建设。适应统筹推进国内
法治和涉外法治需要，大力宣传我国涉外法律法规，促进依
法维护国家主权、安全、发展利益。适应统筹发展和安全的
需要，大力宣传总体国家安全观和国家安全法、反分裂国家
法、国防法、反恐怖主义法、网络安全法等，推动全社会增
强国家安全意识和风险防控能力。
（六）深入宣传党内法规
深入学习宣传党内法规，注重党内法规宣传同国家法律
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宣传的衔接协调。突出学习宣传党章，教育广大党员以党章
为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。
把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织
“三会一课”内容，在考核党员、干部时注意了解相关情况，
促进党内法规学习宣传常态化、制度化。
三、明确普法重要举措
（一）加强监管干部法治教育
落实国家工作人员学法用法制度，把法治教育纳入干部
教育体系。重点抓好“关键少数”，提高监管系统各级领导
干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、应对风
险能力。明确领导干部履职应当学习掌握的法律法规和党内
法规，完善配套制度，促使知行合一。把法治素养和依法履
职情况纳入考核评价干部的重要内容，让尊法学法守法用法
成为领导干部自觉行为和必备素质。
（二）加强银行保险机构法治文化建设
加强银行保险机构法治文化建设，提高经营管理人员依
法经营、依法管理能力。将加强法治建设作为银行保险机构
学习培训重要内容，组织开展对机构董事、监事、高级管理
人员的法治培训，增强依法经营意识与合规理念。完善合规
管理体系，推动银行保险机构将合规管理融入业务工作全流
程各环节。引导银行保险机构加强境外经营合规管理，提高
法律风险防范意识。加强银行保险机构合规人才队伍建设，
不断提升合规管理效能。
（三）提升金融消费者法治素养
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根据银行业保险业改革发展需要，从不同群体的特点出
发，因地制宜开展有特色的金融法治宣传教育，揭示金融风
险、普及金融知识，帮助消费者提高风险防范意识和能力。
把金融特许经营和严禁“无照驾驶”作为重要宣传内容，提
升银行业保险业消费者的依法维权意识和风险识别能力，保
护银行业保险业消费者的合法权益。
（四）推动普法与依法治理有机融合
把银行业保险业法治宣传与推进依法治理等实践活动
有机结合。从强化公司治理、加强内控合规管理、规范产品
销售等日常经营管理行为抓起，提高规则意识，在实践中养
成守法习惯。加强社会应急状态下专项依法治理，开展公共
卫生安全、传染病防治、防灾减灾救灾、突发事件应急管理
等方面法治宣传教育，督促和引导银行保险机构优化金融服
务，发挥银行信贷、保险保障等各方合力，保障国民经济持
续稳定发展。
四、着力提高普法针对性实效性
（一）在立法、执法过程中开展实时普法
把普法融入立法过程。在金融监管法律法规、部门规章
制度制定、修改过程中，通过公开征求意见、听证会、论证
会等形式扩大社会参与。在监管规章制度正式公布时，一般
应当同步进行解读，回应社会关切。
把普法融入执法过程。加强行政许可、行政处罚、行政
强制、行政复议、行政诉讼等相关法律规范的普法宣传。在
落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审
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核制度中，加强普法宣传。在行政复议工作中，利用受理、
审理、决定等各环节实时普法，引导教育申请人依法维权、
表达诉求。
把普法融入金融服务过程。银行保险机构在为消费者提
供金融服务、调处矛盾纠纷、参与涉法涉诉信访案件处理时，
加强释法析理，引导消费者和社会公众依法办事。
（二）充分发挥行业协会普法力量
壮大全行业普法力量。发挥银行业保险业自律组织在普
法中的作用，引导和支持行业自律组织依法制定规约、章程，
发挥行业自律和专业服务功能。畅通社会工作者和志愿者等
参与普法的途径。加强普法志愿队伍建设，组织、支持退休
老党员、老干部等开展普法志愿服务。
（三）充分运用新技术新媒体开展精准普法
创新普法内容和手段，提高银行业保险业普法质量，提
高普法产品供给的精准性和有效性。鼓励各级监管部门及银
行保险机构创作个性化普法产品，加强对优秀普法作品的运
用，加大音视频普法内容供给。坚持效果导向，增强受众参
与感、体验感、获得感，使普法更接地气，更为群众喜闻乐
见。
拓展普法网络平台。加强监管系统官方网站建设，及时
更新公布银行业保险业监管规章、规范性文件，方便公众及
时查询。发挥法治宣传专栏作用，开展形式多样的普法宣传
活动。建设融“报、网、端、微、屏”于一体的全媒体法治
传播体系，使互联网变成普法创新发展的最大增量。
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五、加强组织实施
（一）加强组织领导
加强对普法工作的领导，研究构建积极有为、协调有序、
运转有效的工作机制，形成人人参与、齐抓共建的工作格局。
银保监会成立银行业保险业普法工作领导小组，由主要领导
同志担任组长，办公室设在法规部。各银保监局和银行保险
机构要进一步完善法治宣传教育领导体制和工作机制。各银
保监局法律工作部门作为法治宣传教育的办事机构，要充分
发挥职能作用，组织推动、督促指导各项任务落到实处。
（二）落实普法责任
强化“谁执法谁普法”普法责任制。结合银行业保险业
监管工作特点，细化普法内容、措施标准，压实各级监管部
门普法工作责任。推行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”，
各银行保险机构要加强本单位人员学法用法，加大对金融消
费者的普法力度，不断提升银行保险机构从业人员和金融消
费者的法治意识。
（三）加强评估验收
加强规划实施中的动态监测，开展规划实施情况中期评
估，重在发现问题，推动解决问题，并对工作突出的进行通
报表扬。开展中期评估和总结验收，加强评估结果运用。
（四）加强工作保障
推进重心下移，为基层开展普法和依法治理创造更好条
件。保障法治宣传教育经费，确保银行业保险业普法工作顺
利开展。加强能力建设，强化对监管系统和金融机构普法工
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作人员的系统培训。加大对银行保险机构普法工作的指导和
支持力度，不断提升全行业普法工作水平。
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